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2015年鐵路建設回顧與2016年鐵路建設展望

點擊量:21824   2016-03-07   【 】   【打印】   【關閉

戰果豐碩 “十二五”順利收尾

  全年完成固定資產投資8238億元,其中基建投資5925億元;投產新線9531公里,其中高鐵3306公里;年內61個新項目順利開工建設——這是2015年鐵路建設系統向社會交出的“成績單”,內容鮮亮。

  2015年是 “十二五”收官之年,承前啟后。這一年,全路與國家有關部門和地方黨委政府密切配合,與各參建單位共同努力,采取超常規措施,堅持超前謀劃,提早安排部署,合理配置建設資源,統籌組織實施在建項目、投產項目和新開工項目,保證了鐵路建設均衡有序推進,圓滿實現 “兩個8000以上”的既定目標。

  回眸2015年,滬昆高鐵新晃西至貴陽北段、合福高鐵、哈齊高鐵、沈丹高鐵、京津城際鐵路延伸線、吉圖琿高鐵、臨哈鐵路額濟納至哈密段、寧安高鐵、南昆客專南寧至百色段、丹大快速鐵路、黃韓侯鐵路、蘭渝鐵路廣元至重慶段、成渝高鐵、贛瑞龍鐵路、金溫鐵路、津保鐵路、海南環島高鐵西段、張唐鐵路等陸續開通運營, “四縱四橫”的快速鐵路網主骨架不斷完善,區域路網結構進一步優化。

  而整個 “十二五”期間,2015年的貢獻是最大的。加上這一年濃墨重彩的 “一筆”, “十二五”鐵路固定資產投資完成3.58萬億元,較 “十一五”增長47.3%;投產新線3.05萬公里、復線2.63萬公里、電氣化鐵路3.11萬公里,較 “十一五”分別增長109%、122.9%、45.3%。

  2011年至2015年,是鐵路建設投資力度加大、路網規模和質量顯著提升的時期,是歷史上投資完成和投產新線最多的5年。而2013年鐵路管理體制改革實施后的這3年,建設效率顯著提高,2014年和2015年連續兩年完成固定資產投資超過8000億元。相關數據顯示,這3年,全路年均完成基建投資5584億元,年均投產新線7661公里,處于高位運行態勢。

  到2015年底,全國鐵路營業里程達到12.1萬公里,居世界第二位。其中,高鐵運營里程超過1.9萬公里,居世界第一位,占世界高鐵總里程的60%以上。 “十二五”鐵路建設加快推進,為促進國民經濟持續健康發展做出了重要貢獻。鐵路建設的成就,已經成為體現我國經濟社會發展成就的重要標志之一。

  眾多新線開通運營后,高鐵成網效應更加明顯,鐵路運輸能力進一步提高,旅客出行更加便捷?,F在,動車組列車穿梭于碧海藍天、椰樹沙灘間,周游海南島只需3個小時左右。而10年前,海南只有 “綠皮車”,平均時速不到40公里。曾經,成都和重慶比宜居度、比發展速度、比美食,互相 “較勁”?,F在,成渝高鐵穿越308公里的距離,加速了兩座城市的交流和融合。去年,東北地區多條高鐵開門迎客,白山黑水再展新風采,滑雪、賞冰等冬季旅游熱再次掀起。隨著合福高鐵、贛瑞龍鐵路等線路開通運營以及總建筑面積為3.72萬平方米的北站房投入使用,福州站與外界聯系的通道日漸豐富,逐漸從鐵路 “末梢”轉變為區域樞紐……

  2015年,鐵路部門曾先后于1月1日、3月20日、5月20日、7月1日較大規模調整列車運行圖,使旅客列車的開行方案更加符合市場需求。為更好地釋放新線運能,2016年1月10日,全國鐵路實行新的列車運行圖,增開旅客列車285.5對。運行圖調整后,全國鐵路開行旅客列車總數達到3142對,其中動車組列車1980.5對。1月24日,2016年春運第一天,全國鐵路發送旅客693.7萬人次,同比增長20.2%,新開通運營線路發揮了生力軍的作用。

  過去的一年,在加快國內鐵路建設的同時,鐵路部門馬不停蹄地開展國際合作,踐行 “走出去”戰略,與多個國家簽訂了合作建設鐵路協議,印度尼西亞雅萬高鐵及中老、中泰鐵路等項目取得重大進展。中國高鐵的影響力日益增強,已成為我國對外交流的一張亮麗名片。合作建設雅萬高鐵,對深化我國與東南亞相關國家鐵路合作、實現我國與 “一帶一路”沿線國家交通基礎設施互聯互通等都具有重要意義。印尼發行量最大的華文報紙 《國際日報》曾刊登評論說,作為印尼和中國具有里程碑意義的合作項目,雅萬高鐵的修建和運營必將給沿線地區帶來巨大的經濟效益,給萬隆旅游業注入活力。

  實踐證明,鐵路建設只有堅持為國民經濟社會發展服務,才能樹立形象、展示作為;鐵路建設只有堅持為“一帶一路” “走出去”戰略服務,才能抓住歷史機遇,體現自身價值,實現長遠發展;鐵路建設只有堅持為企業持續健康發展服務,才能形成建設、運輸、經營 “一盤棋”的良好發展格局,為國有企業深化改革、鐵路創新發展提供更加廣闊的舞臺。

  重任在肩 “十三五”前景看好

  “十三五”時期是全面建成小康社會、實現 “兩個一百年”奮斗目標中第一個百年奮斗目標的決勝階段。到2020年全面建成小康社會,是中華民族偉大復興征程上的 “一大步”。

  《詩經》有言: “民亦勞止,汔可小康?!毙】?,這個穿越無數苦難與輝煌歲月的執著夢想,不再遙不可及。跑好我們這個時代的 “關鍵一棒”,鐵路將繼續充當不可或缺的角色。

  根據國家 《中長期鐵路網規劃》,2020年中國鐵路營業里程規劃目標為12萬公里以上,其中客運專線為1.6萬公里,電氣化率為60%。我們追逐“布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡”目標的腳步不應停止。

  鐵路建設與投資會大量使用鋼材、水泥、砂石、汽柴油等原材料和燃料,將為冶金、機械、建筑、橡膠、電力、信息等行業注入新活力,可創造大量就業崗位,對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。

  過去成績的取得,離不開地方政府和民眾的支持。嘗到甜頭或看到其中利好的地方政府、民眾,依然對鐵路建設抱有極大熱情。

  1月26日,貴州省十二屆人大四次會議提出大力構建現代基礎設施體系,在增強發展支撐能力上實現重大突破。未來5年,貴州省將努力建成貴陽至昆明、重慶、成都等高速鐵路,促使鐵路營業里程達到4000公里以上,其中高速鐵路超過1500公里。去年以來,為加快推進 “米”字形鐵路建設,推動鄭萬鐵路、鄭合客專等早日開工,河南省探索出一套 “打破常規、交叉作業、搶先一步”的鐵路項目審批流程,積極與中國鐵路總公司就戰略合作、項目出資比例、線路走向等重大問題進行溝通銜接。

  在國民經濟發展進入新常態、鐵路管理體制轉軌的新形勢下,要實現“十三五”時期的開門紅,提早抓好2016年鐵路建設工作意義重大。按照1月25日召開的鐵路總公司鐵路建設工作會議部署,2016年,要繼續保持較大的建設投資規模,加大以中西部地區為重點的鐵路建設力度。

  “十三五”期間鐵路建設將呈現“投資規模持續高位運行”的特點,且隨著國家 “一帶一路” “走出去”戰略的深入實施,中國鐵路的科技創新和管理創新力度亟待加大。2016年之后的一段時間,中西部地區是鐵路建設的 “主戰場”,鐵路項目地質條件、水文條件更加復雜,施工挑戰增多。此外,鐵路建設面臨的環保要求也將更加嚴格,考驗更多。

  面對新要求、新任務,關鍵是找準定位、理清思路、抓住機遇、奮發進取。黨的十八屆五中全會明確提出實現 “十三五”發展目標必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新理念,為鐵路建設系統指引了前進的方向。

  落實創新發展理念,開展鐵路建設管理和技術創新。比如,如何完善路地合作建設鐵路的模式,如何推進項目管理機構專業化管理,如何加快提升鐵路工程建造技術信息化水平。

  落實協調發展理念,加大中西部鐵路建設力度。除讓發展成果惠及不發達地區群眾外,還應深入思考在國家綜合交通運輸體系中鐵路與其他運輸方式的協調發展、鐵路項目建設與土地綜合開發協同推進等問題。

  落實綠色發展理念,加強鐵路建設項目環境保護。鐵路建設要嚴格遵守國家環境保護、水土保持等方面的法律法規,留住青山綠水,并有效節約用地、用材,服務國家長遠發展。

  落實開放發展理念,推進鐵路建設不斷 “走出去”。對外,我們應充分依托 “一帶一路”戰略,加快鐵路建設 “走出去”步伐,帶動資金、技術、裝備和管理的成功 “出口”;對內,我們應提高項目透明度和公開度,吸引更多的社會資源和力量參與鐵路建設。

  落實共享發展理念,謀求鐵路建設參建各方互利共贏。鐵路建設中,應確保參建各方目標同向、任務共擔、責任共負、利益共享,保證鐵路與地方或沿線群眾互惠互利、共同發展。

  據鐵路總公司2016年鐵路建設工作會議透露, “十三五”期間的鐵路建設任務依然繁重。重任在肩、長纓在手,有著優良傳統的鐵路建設者當更進一步、再創佳績。

  瞄準目標新起點打好開局

  2016年是 “十三五”的開局之年,奪取開局之年的全面勝利,對實現鐵路 “十三五”發展目標至關重要。鐵路總公司提出的2016年鐵路建設計劃任務是:基建投資計劃規模為6100億元,計劃投產新線3200公里(含力爭投產1300公里)、復線3800公里、電氣化鐵路5300公里,新開工項目45個。

  貫徹落實發展新理念,優質高效完成年度建設任務。鐵路建設和施工單位必須以發展新理念為指導,積極推動鐵路建設在創新、協調、綠色、開放、共享發展等方面有所作為;要根據 “十三五”鐵路建設項目總體安排,以施工組織設計為主線,整體協調、均衡有序地推進新開工、在建、運輸急需、經營開發等各類項目的建設。相關單位對寶蘭、石濟、西成、京沈客專以及成貴、渝黔、福平、滬通鐵路等在建重點項目,要牢牢控制節點工期,防止工期滯后;對滬昆高鐵貴昆段、云桂鐵路百色至昆明段、鄭徐客專、渝萬鐵路、蘭渝鐵路蘭州至廣元段等年內投產項目,要認真抓好工程收尾、問題整改、驗收把關、安全評估等各項工作,確保項目按期建成開通;對新開工項目,要切實抓好各項準備工作,保證招標完成后即可盡快展開施工,形成實物工作量。

  2016年,建設單位要積極創新工作方式方法,集中力量破解鐵路建設中的征拆、資金、技術等難題。建設單位要提早介入項目前期工作,加大與地方政府協調力度,解決項目重難點征拆問題,管好用好征地拆遷資金,切實做好征拆基礎管理工作;認真研究項目資金來源情況,強化資金使用和管理,降低財務成本,提高資金使用效率和效益;加大技術攻關力度,對福平鐵路平潭大橋、滬通鐵路滬通長江大橋、大瑞鐵路高黎貢山隧道以及成蘭鐵路工程試驗段、大型鐵路樞紐等重難點工程,要發揮專家咨詢的優勢,集中開展技術攻關,優化施工技術方案,超前防范施工風險,大力推廣應用新技術,提升項目建設技術創新能力;在生態環境保護方面,要認真落實《鐵路工程綠色通道建設指南》要求,優先安排綠色通道工程建設,確保環保措施與施工方案同部署、同實施、同檢查、同驗收,讓綠色環保與鐵路建設同行。

  縱深推進標準化管理,集中力量夯實管理基礎。建設項目標準化管理要持續推進,尤其要通過抓好標準化管理讓今年新開工的45個項目和去年底完成招標的40多個項目起好步、走得穩。施工單位要按建設單位要求,在開工準備階段提前統一規劃好項目標準化管理工作,對項目組織機構、管理制度、人員配備、現場管理、資源配置、 “四化”支撐、用地審批、臨時工程建設等標準化管理內容做出科學安排,確保項目高標準起步,開工后高效率推進,實現高標準建設。

  鐵路建設系統要在落實資金、技術等重要條件的前提下搞好項目團隊建設,以項目合同為依據,以共同目標和利益為紐帶,以建設單位為主導,以參建單位為主體,以鐵路建設文化為引領,以信息化建設為手段,統一參建各方意志和行動,實行建設、設計、施工、監理的一體化管理,形成一個齊心協力、同頻共振的堅強集體。同時,相關單位要加強建設項目耦合管理理論研究,豐富發展標準化管理體系內涵,加快推進鐵路制度、標準體系建設。

  突出質量安全核心,加快構建鐵路工程質量管理體系。全面完成年度鐵路建設任務,不但體現在數量上,而且要始終把確保質量安全作為最根本、最重要、最核心的任務來抓,并致力于全面構建鐵路工程質量管理體系。廣大建設管理人員和參建各方要從思想上深入理解和認識 “創新引領、勇爭一流”高鐵質量方針的意義,認清建立由目標、責任、制度、方法和控制5個子體系組成的質量管理體系對加強工程質量控制的重要性和必要性,牢固樹立依靠科學理論抓好鐵路工程質量管理的意識。施工單位要在建設單位督促指導下,明確工程質量管理體系構建的原則、方法和步驟,落實時間安排和責任分工,盡快建立項目質量管理體系,全面加強工程質量管理,規范施工質量行為。

  在安全管理過程中,建設和施工單位要按照鐵路總公司要求,深入開展鐵路建設工程轉包、違法分包和“黑中介”專項檢查清理活動,強化鐵路建設領域廉政建設,從源頭上杜絕建設腐敗問題的發生,對于檢查發現的問題要標本兼治,及時整改到位;加強安全重點部位防范,始終把橋梁、隧道、工程線施工作為安全管理的重點任務來抓。

  另外,鐵路建設系統要認真落實全面從嚴治黨的要求,貫徹中央關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設的要求,切實整改中央專項巡視反饋的問題,有效提高建設管理隊伍的政治素質和業務能力,進一步提升鐵路建設隊伍整體戰斗力,為完成全年建設任務提供強有力的保障。

  百舸爭流,奮楫者先。對鐵路建設者來說,2016年依然是機遇與挑戰并存、開拓與創新共進的一年。

  2月4日是立春節氣,一個新的春天已經來到。迎著朝陽,鐵路建設者應積極作為、迎接挑戰、攻堅克難、務實奮進,適應新常態,落實新理念,確保期到必成,為 “十三五”開好局做出應有貢獻。

  數說建設

  8000

  2015年,全路認真落實黨中央、國務院的決策部署,瞄準 “兩個8000以上”目標,加大組織實施力度,圓滿完成年度鐵路建設任務。2016年,要繼續保持較大的建設投資規模,完成鐵路固定資產投資8000億元。

  8238,9531

  2015年,鐵路建設系統均衡有序推進鐵路建設,全年完成固定資產投資8238億元,其中基建投資5925億元;投產新線9531公里,其中高鐵3306公里。

  6100,3200

  根據會議要求,2016年計劃完成基建投資6100億元,投產新線3200公里 (含力爭投產1300公里)、復線3800公里、電氣化鐵路5300公里。

  61,45

  2015年,61個鐵路新項目順利開工建設。2016年,會議要求加快落實開工條件,爭取計劃開工的45個項目早日開工建設。

  12.1,1.9

  到 “十二五”末,全國鐵路營業里程達到12.1萬公里,居世界第二位。其中,高鐵營業里程超過1.9萬公里,居世界第一位,占世界高鐵總里程的60%以上。

來源:人民鐵道網-人民鐵道報

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